为深入贯彻落实全面从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力解决作风建设中存在的突出问题，保障市委、市政府、省厅和市局党组各项决策部署高效落实，为加快富裕文明幸福新泰安建设提供强有力地国土资源保障，根据《中共泰安市委关于在全市开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施意见》和《中共泰安市委办公室印发<关于在市直机关开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施方案>的通知》精神，结合工作实际，提出如下实施方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市第十一次党代会和市“两会”确定的总体要求和目标任务，深入开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动，着力解决全系统党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，以更快的执行效率、更强的责任担当、更实的工作举措，推动各项工作创新发展、高效落实，为践行新理念、增创新优势、建设富裕文明幸福新泰安提供坚强保障。
二、工作目标
开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动，要坚持问题导向，敢于动真碰硬，解决突出问题，进一步强化党风廉政建设和作风建设，完善基础业务体系，规范办事程序，提升服务质效，提高执行力、创新力、凝聚力，切实增强责任感和主人翁意识，全力推动国土资源工作开展。具体工作中，实现“四新”目标：
——思想境界实现新提升。把加强理论武装摆在首要位置，勤补“精神之钙”，常固“思想之元”，坚定理想信念，锤炼过硬党性，确保政治过硬。以解放思想为先导，以提升素质为根本，放宽视野、开阔眼界，加强学习、提升境界，凝心聚力干事业，务实苦干谋发展，不断提高谋划推动工作的能力。
——服务质量迈上新水平。进一步增强大局意识，树牢宗旨观念，提高服务效能，在服务企业、服务基层、服务群众方面有新举措、新作为，做到走进发展前沿、聚焦项目搞服务，走进基层一线、深入群众办实事，扎实推进“文明国土，服务先行”十佳服务品牌创建。
——改革创新取得新突破。时刻保持锐意进取、敢闯敢试的精神状态，以解决制约和阻碍科学发展的重大问题为导向，不断加大改革创新力度，以创新促发展、增后劲，创出经验、创出典型，让改革创新成为提升全市国土资源管理水平的源头活水。
——工作作风展现新风貌。进一步增强干事创业的责任感和使命感，昂扬激情，全心投入，提振干事创业“精气神”；弘扬“泰山石敢当”精神，敢想敢干、敢于负责、敢于担责，锤炼担当实干硬作风；倡树落实之风，做到突出重点抓落实、高质高效抓落实，打造善抓落实“真本领”；恪守清正廉洁、勤政为民各项规定，形成以身作则、秉公办事的执政新风，打造山清水秀的政治生态。
三、主要任务
开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动，主要做到“五对标、五解决”：
1、对标解放思想、争先进位，解决能力境界不够高的问题。对照建设富裕文明幸福新泰安的高标准高要求，结合国土资源工作实际，认真剖析在思想境界、工作标准、业务能力、精神状态等方面存在的问题和不足，坚决破除安于现状、坐等观望、不思进取、得过且过等思想，坚决解决眼界狭隘、自我陶醉、小进则满、小富即安、思想保守等问题，坚决整治懒散懈怠、发展欲望不强等突出问题。
2、对标中心任务、发展大局，解决担当实干不够强的问题。准确把握全市国土资源管理中心任务、重点工作，站位全局、立足本职，深刻查找是否存在缺乏大局观念、追求科室利益、追逐个人名利等现象，坚决纠正特权思想作怪、部门主义至上、大局意识不强等问题；深刻查找是否存在瞻前顾后、畏首畏尾，遇到问题要政策、等文件、靠规定，不敢担当、不敢突破等现象，坚决纠正缺乏担当勇气、不敢较真碰硬的问题；深刻查找是否存在官僚主义、当“甩手掌柜”、做“二传手”，对职责范围内工作不敢表态、不敢拍板、模棱两可等现象，坚决整改责任心差、作风漂浮的问题。
3、对标敬业奉献、服务优化，解决工作效率不够高的问题。在国土资源管理工作中，以企业满意、基层满意、群众满意为目标，突出提高工作效能，认真解决办事拖泥带水、搞潜规则、审批效率低下、服务不规范等问题；突出提升服务质量，认真解决“脸难看、话难听、事难办”等问题，特别是一些“中梗阻”现象；突出强化敬业奉献，认真解决事业心淡化、有心思做官、无心思做事、攀比思想严重、安心不尽心、在位不尽责等问题。
4、对标严守纪律、严格自律，解决纪律规矩意识不够强的问题。以党章党规党纪为尺子，强化纪律规矩意识。严肃政治纪律，突出解决以形式主义、官僚主义方式对待市委、市政府、省厅党组和市局党组决策部署的问题；严肃党风廉政纪律，突出解决落实中央八项规定精神变形走样、隐形变异的“四风”问题；严肃工作纪律，突出解决上班迟到早退，工作时间上网聊天、看视频、购物、炒股、打游戏、玩手机、串岗脱岗办私事等问题；严肃两个责任，突出解决各级领导干部是否存在管理要求不严、监督不力、落实不到位等问题。
5、对标源头治理、标本兼治，解决体制机制建设不够深化的问题。认真梳理制度建设方面存在的漏洞，深入查摆是否存在“拿来主义”，生搬硬套上级制度和其他地市制度，不切实际照抄照搬，不着边际拼拼凑凑等问题；坚决整改重制定、轻执行，重宏观、轻细节，写在纸上、挂在墙上，落实不到具体行动上的问题。深入查摆工作体制方面存在的漏洞和问题，坚决整改各自为政，遇事推诿扯皮、互相埋怨，形不成工作合力等问题。
四、活动形式
以实施“五大专项行动”为抓手，推动活动深入开展，确保取得实效。
1、项目攻坚专项行动。围绕招商引资和项目建设破难题、搞服务，形成抓招商、上项目、能落地、快发展的浓厚氛围，引导全局广大党员干部进一步增强干事创业的事业心和责任感。严格落实招商引资工作目标责任制，实行重点项目领导包保制度，推动项目快建设、早建成。深入推行“一线工作法”，实行重点项目现场办公，盯紧靠实协调解决项目建设中的用地问题。精心组织增减挂钩、工矿废弃地复垦项目，千方百计破解用地供需矛盾。加大对上争取力度，对国家支持的能源、交通、水利等重大基础设施项目，靠上工作，积极争取国家和省里的用地指标。改进耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任，保障重点项目建设所需占补平衡指标。
牵头领导：伊廷禄
牵头科室：规划科
责任科室：耕保科、地籍科、利用科、矿管科、储量科、地环科、测绘科、不动产登记科、储备中心、监管中心、不动产登记中心、整治中心等相关科室（单位）
2、服务提质专项行动。按照“三集中、三到位”要求，深入推进行政审批制度改革，以让服务对象“最多跑一次”为目标，严格落实“一次性告知”、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，坚决杜绝“体外循环、两头受理”。加强政风行风建设，确保在政风行风评议中取得好的名次。梳理优化审批事项，该废除的废除，该下放的下放，该简化的简化，深入推进简政放权。树立创先争优意识，对标先进找差距，强化措施求突破，着力培树一批服务典型，打造优秀服务品牌和优秀窗口。
牵头领导：吕卫东
牵头科室：行政许可科
责任科室：人事科、法规科、规划科、耕保科、地籍科、利用科、矿管科、储量科、地环科、测绘科、不动产登记科、储备中心、监管中心、不动产登记中心、整治中心、矿产资源服务中心、地质灾害应急中心等相关科室（单位）
3、强基固本专项行动。全力抓好干部素质提升，一手抓党的十八大、十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，抓好党的十九大和省第十一次党代会精神的学习宣传贯彻，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”；一手抓政策、业务知识学习，有目的地走出去学，有重点地请进来讲，通过学习推动新一轮思想大解放，站在新起点，树立新理念，不断提高全系统干部职工推动科学发展的能力和水平。全面修订完善各项制度程序，健全完善考勤、会议、督查、考核、组织人事等机关内部管理制度；紧紧围绕国土资源管理的重点领域和关键环节，健全完善土地出让、矿权审批、土地整治、登记发证、资金使用、工程建设等业务方面的制度程序。制定出台容错纠错机制，大力弘扬敢于担当、攻坚克难的“泰山石敢当”精神，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，努力营造干事创业的良好环境。全力抓好墓层组织建设，以建设过硬支部为抓手，努力实现“支部书记个个过硬、党内生活开展经常、先锋模范作用突出、推动发展卓有成效、人民群众切实满意”的目标。严格落实领导干部联系点制度，组织“第一书记”、包村干部走基层、进农户，听民声、察民情、解民忧，密切党群干群关系，提升群众满意度。
牵头领导：刘德胜、李新建
牵头科室：办公室、人事科、机关党委
责任科室：市局机关各科室、各直属事业单位
4、环境优化专项行动。开展涉企执法行为专项整治行动，严肃查处向企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱拉赞助、乱借财物等行为。
牵头领导：伊廷禄
牵头单位：执法支队
责任科室：办公室、法规科、规划科、耕保科、地籍科、利用科、矿管科、储量科、地环科、测绘科、不动产登记科、监察室、储备中心、监管中心、不动产登记中心、矿产资源服务中心、地质灾害应急中心等相关科室（单位）
5、正风肃纪专项行动。实行廉政谈话制度，严格落实“一岗双责”，从严抓好全局落实中央八项规定精神和纠正“四风”工作，推动作风持续好转，防止问题反弹。紧盯“四风”新形势新动向，建立常态化监督检查机制，着力发现隐性变异的“四风”问题，以及以形式主义、官僚主义方式对待市委、市政府、省厅和市局决策部署问题。严肃整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题，强化重点督导，加大惩治力度。坚持“一案双查”，对责任落实不力导致“四风”和腐败问题多发频发的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，用严明的纪律推动作风建设，营造风清气正、干事创业的良好环境。
牵头领导：吕卫东
牵头科室：监察室
责任科室：办公室、人事科、机关党委等相关科室（单位）
五、推进措施
1、强化学习，集中抓好“两学一做”学习教育和市第十一次党代会精神的贯彻落实。局机关党委、人事科和各党支部要对专题学习讨论作出具体安排，明确学习内容、研讨主题，精心组织实施，确保时间、人员、措施“三到位”。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。方法上，以集体学习讨论为主，集体学与个人学相结合；集体学习讨论时间每月不少于1个工作目。形式上，通过集中宣讲、辅导报告、研讨交流等形式，深刻领会精神实质，全面把握精髓要义。二是发挥党组理论中心组和领导干部的学习带头作用。严格落实中心组学习计划，及时总结和交流学习经验，提高学习实际效果。进一步完善领导干部讲党课、专题讨论、集中培训等学习制度，打造各具特色的学习品牌。三是加强新形势下思想政治工作。强化宣传工作和舆论引领，做好经常性思想教育，注重人文关怀和心理疏导，及时全面把握机关思想动态，不断增强思想政治工作的针对性和实效性。利用市直机关工委学习教育平台，加强党员干部的学习教育。“七一”前后，利用国土资源大讲堂平台，组织有关专题讲座；5-10月份组织开展2016年政府工作报告在线学习、廉政书画作品征集、“建设过硬党支部”优秀案例征集、“做合格党员”征文和“机关党建实践与创新”课题研讨活动；6-8月份组织开展“重效率、勇担当、作表率”征文活动，督促各级党组织把学习教育抓扎实、抓深入。
2、正风肃纪，精准抓好问题查摆整改。要对照“五对标、五解决”要求，坚持严字当头、实事求是，抓住关键、切中要
害，采取自我剖析、相互点评，开门纳谏、征求意见等方式，从干部自身查起，从机关自身查起，从工作实际查起，深入查摆在思想境界、担当实干、工作作风、协调配合、遵规守纪等方面存在的突出问题。对个人问题，各科室、各支部要进行集体会诊；对班子问题，班子成员要进行集体会诊，切实将问题找准、摸深、查实。在此基础上，深入分析问题产生的原因，制定切实可行的整改措施，明确整改目标、具体责任人和完成时限，形成部门单位问题清单和党员干部个人问题清单。6月底前，首先以科室为单位理清科室、个人业务职责，然后以党支部为基本单位，通过召开组织生活会的形式，组织党员干部针对问题确定整改措施，制定“一岗双责”责任目标。每名党员干部要结合“一岗双责”目标责任承诺书，列出问题清单，交所在党支部，备案销号整改。7月底前，各党支部要将问题清单报市局活动办公室备案，挂账销号、限期整改。12月底前，各支部要召开专题组织生活会，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对照承诺践诺目标，对党员进行民主评议。党员领导干部特别是党组（党委）领导班子成员，要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，带头接受监督。
3、强基固本，开展“机关主题党日”活动。以开展主题活动为契机，把“建设过硬支部”和“两学一做”学习教育纳入党的组织生活基本制度，每月至少固定1天，以党支部为单位创新开展“机关主题党日”活动。规范党的组织生活，激励党员的担当意识和荣誉意识，形成干事创业的浓厚氛围。一是立足单位中心工作实际，从党的“三会一课”制度着力，各支部每月确定1天开展丰富多彩的“机关主题党日”活动，并报送机关党委备案。二是活动内容要突出政治和服务功能，突出针对性和实效性，坚决避免随意性、娱乐性、庸俗化。三是“机关主题党日”活动以党支部为单位组织和以机关党委为单位组织相结合。四是原则上各党支部所有党员干部都要参加。对无正当理由不严格执行“三会一课”制度，不参加“机关主题党日”活动的党员，由本级党组织书记对其提出批评；对多次无正当理由不参加组织活动的党员，由上一级党组织书记对其诫勉谈话；情况严重的要作出组织处理。五是选取部分有特色有推广价值的优秀“机关主题党日”活动，上报市直机关工委，在电视和报刊上宣传推广。从5月份起，市局将每月评选优秀“机关主题党日”活动，年底评选最佳“机关主题党日”活动，作为党组织评先评优、年终考绩的重要依据。
4、勇于担当，抓实“一岗双责三联评定”落实机制。各党支部、各科室要结合自身实际和党员干部队伍特点，以实施“五大专项行动”为抓手，明确党员走在前、作表率的具体标准，推动活动深入开展，取得实效。一是机关党委书记、党支部书记、党员干部“一岗双责”三级责任承诺。各级党组织要坚持问题导向，发挥党支部和科室的主体作用，在政治和业务两个层面，针对“责任笼统化”“上下一般粗”等问题，梳理每名党员所在岗位的职责和标准，厘清工作范围、职责权限和问责办法，以此融合每名党员的党建目标、业务目标和践诺措施。二是机关党委、党支部、党员干部三级践诺公示。局机关党委7月上旬要对各党支部书记“一岗双责”承诺事项、践诺措施，认真审定把关，并在单位内进行公示。各党支部要以6月份召开的组织生活会为平台，对党员“一岗双责”承诺事项和践诺措施认真审定把关，采取党支部（党小组）会议公开、或在单位公开栏、电子显示屏、单位局域网集中展示等形式，公开党员承诺。党员干部列出的整改承诺事项列入党员干部年度考核范围，确保整改到位。三是年终述职评诺。各级党组织要通过召开年底组织生活会的形式，采取个人自评、党员互评、民主测评、组织评定等方式，以“联述、联评、联考”机制为载体，分别对党支部、党员干部履行“一岗双责”情况进行评定。评议考核情况将作为“优秀共产党员”、“先进工作者”评选、年度考核等次及干部选拔任用的重要依据。
六、活动步骤
活动从4月底开始，12月底结束，分四个阶段进行。活动各阶段，都要坚持将学习教育贯穿始终，将边查边改、建章立制贯穿始终，发现问题，立即整改，并积极探索建立科学有效、务实管用的体制机制。
1、动员部署阶段（4月底-5月上旬）。4月底召开全局“重效率、勇担当、作表率”主题活动动员会，印发《关于在市局开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动的实施方案》。各分局、事业单位各支部要按照市局党组统一部署，精心制定具体实施方案，细化工作措施，开展各种形式的宣传教育活动，形成强大声势。各专项行动的牵头科室要分别制定专项行动具体实施方案，5月上旬报市局活动办公室备案。
2、查摆问题阶段（5月中旬-6月底）。按照“五对标、五解决”要求，竖持严字当头、实事求是，抓住关键、切中要害，采取自我剖析、相互点评，开门纳谏、征求意见等方式，从干部自身查起，从机关自身查起，从工作实际查起，深入查摆在思想境界、工作作风、素质能力、体制机制等方面存在的问题，切实将问题找准、摸深、查实。
3、集中整改阶段（7月初-11月底）。对查摆发现的问题，集中进行整改。各分局、各支部、各科室要制定问题台账，明确整改责任人、整改措施及完成时限，强力整改，务求实效。市局活动办公室要对整改全程跟踪、明察暗访，督促抓好整改。
4、总结提高阶段（12月初-12月底）。通过活动，进一步完善推动各项工作高效开展的制度体系，围绕进一步调动干部积极性，形成一批制度建设成果。适时召开总结大会，通过年底各支部书记述职，对各支部活动开展情况进行总结，对活动中涌现出的先进单位和个人予以表彰，并作为评先树优、干部使用的重要依据。
七、保障措施
1、强化组织保障。市局成立“重效率、勇担当、作表率”主题活动领导小组，由党组书记、局长任组长，其他局领导任副组长，各支部书记、各科室单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，从有关科室（单位）抽调人员集中办公，负责活动的组织实施、协调推进、督查调度等工作。
2、严格落实责任。各支部、各科室要把开展主题活动作为抓班子带队伍、推动业务工作开展的重大机遇，作为履行管党治党主体责任的重要抓手，紧密结合各自实际，研究制定活动具体实施方案，统筹抓好工作推进。市局活动办公室将采取专项督查、随机抽查、调研督导、明察暗访、召开座谈会等方式，加大调度督导，强化问责力度，倒逼各项任务落实。
3、夯实工作基础。要把开展主题活动与“两学一做”学习教育、建设过硬支部密切结合，统筹推进。要夯实基层基础，及时把机关党委、党支部的领导班子、组织机构和工作人员配齐配强。加强对党支部书记的培训和管理，不断增强管党责任意识，提高履行“一岗双责”能力，做到党建工作与业务工作互促共进、同频共振。要处理好开展活动与日常工作的关系，边开展活动边解决问题，以活动开展促进工作开展。
4、加大宣传力度。各支部、各科室要注重总结提炼，积极培树先进典型，充分利用报纸、广播、电视及网站等媒体，及时宣传活动中的新思路、新举措、新成效和先进典型、感人事迹，弘扬主旋律，传播正能量。对活动中发现的好做法、好经验、好典型，要及时总结提炼，报市局活动办公室。市局活动办公室将通过工作简报等渠道，及时推广宣传，营造浓厚氛围。
